央企业绩考核新规印发:对表高质量 对标世界一流 A级企业数量从严控制

浏覽量:706 作者: 來源: 時間:2019-03-06 【字號:

爲全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院關于深化國有企業改革、完善國有資産管理體制的一系列重大決策部署,引導中央企業實現高質量發展,加快成爲具有全球競爭力的世界一流企業,國務院國資委近日修訂印發了《中央企業負責人經營業績考核辦法》(國資委令第40號,以下簡稱《考核辦法》),主要呈現以下四個特點:

一是突出高質量發展考核。多角度構建年度與任期相結合的高質量發展考核指標體系,涵蓋效益效率、科技創新、結構調整、國際化經營、保障任務、風險管控、節能環保等方面指標,特別是在堅持質量第一效益優先的原則下,突出科技創新考核引導,鼓勵企業加大研發投入,將研發投入視同利潤。國資委結合企業不同考核要求,按照“少而精”原則選取指標,納入年度和任期考核。

二是突出分類考核和差異化考核。根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合企業實際,對不同功能和類別的企業,突出不同考核重點,合理設置經營業績考核權重,確定差異化考核標准,實施分類考核。對于混合所有制企業以及處于特殊發展階段的企業,根據企業功能定位、改革目標和發展戰略,考核指標、考核方式可以“一企一策”確定。

三是突出世界一流對標考核。強化國際對標行業對標在指標設置、目標設定、考核計分和結果評級的應用。明確對具備條件的企業,運用國際對標行業對標,確定短板指標納入考核。規定A級企業根據經營業績考核得分,結合企業國際對標行業對標情況綜合確定,數量從嚴控制。

四是突出正向激勵考核。強化“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”,適當提高A級企業負責人的績效年薪挂鈎系數。對經營業績優秀以及在科技創新、國際化經營、節能環保、品牌建設等方面取得突出成績的企業,予以任期考核通報表揚。鼓勵探索創新,企業因實施重大科技創新、發展前瞻性戰略性産業等,對經營業績産生重大影響的,按照“三個區分開來”原則,在考核上不做負向評價。

爲確保《考核辦法》順利實施,國資委將配套出台年度考核、任期考核、經濟增加值考核、任期激勵實施方案和科技創新成果獎勵加分細則等相關文件。同時,指導各中央企業結合實際,抓緊修訂企業內部高質量發展考核制度,完善考核獎懲機制,切實發揮好業績考核的引導和推動作用。

國務院國有資産監督管理委員會令

第40號

《中央企業負責人經營業績考核辦法》已于2018年12月14日經國務院國有資産監督管理委員會第159次主任辦公會議審議通過,現予公布,自2019年4月1日起施行。

國務院國有資産監督管理委員會主任   肖亚庆

2019年3月1日

中央企業負責人經營業績考核辦法

第一章  总 则

第一条  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院关于深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一系列重大决策部署,切实履行企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,建立健全有效的激励约束机制,引导中央企业实现高质量发展,加快成为具有全球竞争力的世界一流企业,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规和《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)以及深化中央管理企业负责人薪酬制度改革等有关规定,制定本办法。

第二条  本办法考核的中央企业负责人,是指经国务院授权由國務院國有資産監督管理委員會(以下简称国资委)履行出资人职责的企业(以下简称企业)中由中央或者国资委管理的人员。

第三条  企业负责人经营业绩考核遵循以下原则:

(一)堅持質量第一效益優先。牢固樹立新發展理念,以供給側結構性改革爲主線,加快質量變革、效率變革、動力變革,不斷做強做優做大國有資本。

(二)堅持市場化方向。遵循市場經濟規律和企業發展規律,健全市場化經營機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化正向激勵,激發企業活力。

(三)堅持依法依規。准確把握出資人監管邊界,依法合規履行出資人職權,堅持以管資本爲主加強國有資産監管,有效落實國有資産保值增值責任。

(四)堅持短期目標與長遠發展有機統一。切實發揮企業戰略引領作用,構建年度考核與任期考核相結合,立足當前、著眼長遠的考核體系。

(五)堅持國際對標行業對標。瞄准國際先進水平,強化行業對標,不斷提升企業在全球産業發展中的話語權和影響力,加快成爲具有全球競爭力的世界一流企業。

(六)堅持業績考核與激勵約束緊密結合。堅持權責利相統一,建立與企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相挂鈎的差異化激勵約束機制。

第四条  年度经营业绩考核和任期经营业绩考核采取由国资委主任或者其授权代表与企业主要负责人签订经营业绩责任书的方式进行。

第二章  考核导向

第五条  突出效益效率,引导企业加快转变发展方式,优化资源配置,不断提高经济效益、资本回报水平、劳动产出效率和价值创造能力,实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

第六条  突出创新驱动,引导企业坚持自主创新,加大研发投入,加快关键核心技术攻关,强化行业技术引领,不断增强核心竞争能力。

第七条  突出实业主业,引导企业聚焦主业做强实业,加快结构调整,注重环境保护,着力补齐发展短板,积极培育新动能,不断提升协调发展可持续发展能力。

第八条  突出国际化经营,引导企业推进共建“一带一路”走深走实,加强国际合作,推动产品、技术、标准、服务、品牌走出去,规范有序参与国际市场竞争,不断提升国际化经营水平。

第九条  突出服务保障功能,引导企业在保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业中发挥重要作用。鼓励企业积极承担社会责任。

第十条  健全问责机制,引导企业科学决策,依法合规经营,防范经营风险,防止国有资产流失,维护国有资本安全。

第三章  分类考核

第十一条  根据国有资本的战略定位和发展目标,结合企业实际,对不同功能和类别的企业,突出不同考核重点,合理设置经营业绩考核指标及权重,确定差异化考核标准,实施分类考核。

第十二条  对主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向,重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力,引导企业优化资本布局,提高资本运营效率,提升价值创造能力。

第十三条  对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类企业,以支持企业可持续发展和服务国家战略为导向,在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业情况的考核。适度降低经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重,合理确定经济增加值指标的资本成本率。承担国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务完成情况较差的企业,无特殊客观原因的,在业绩考核中予以扣分或降级处理。

第十四条  对公益类企业,以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向,坚持经济效益和社会效益相结合,把社会效益放在首位,重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。根据不同企业特点,有区别地将经济增加值和国有资本保值增值率指标纳入年度和任期考核,适当降低考核权重和回报要求。对社会效益指标引入第三方评价,评价结果较差的企业,根据具体情况,在业绩考核中予以扣分或降级处理。

第十五条  对国有资本投资、运营公司,加强落实国有资本布局和结构优化目标、提升国有资本运营效率以及国有资本保值增值等情况的考核。

第十六条  对科技进步要求高的企业,重点关注自主创新能力的提升,加强研发投入、科技成果产出和转化等指标的考核。在计算经济效益指标时,可将研发投入视同利润加回。

第十七条  对结构调整任务重的企业,重点关注供给侧结构性改革、主业转型升级、新产业新业态新模式发展,加强相关任务阶段性成果的考核。

第十八条  对国际化经营要求高的企业,加强国际资源配置能力、国际化经营水平等指标的考核。

第十九条  对资产负债水平较高的企业,加强资产负债率、经营性现金流、资本成本率等指标的考核。

第二十条  对节能环保重点类和关注类企业,加强反映企业行业特点的综合性能耗、主要污染物排放等指标的考核。

第二十一条  对具备条件的企业,运用国际对标行业对标,确定短板指标纳入年度或任期考核。

第二十二条  建立健全业绩考核特殊事项清单管理制度。将企业承担的保障国家安全、提供公共服务等事项列入管理清单,对当期经营业绩产生重大影响的特殊事项,在考核时予以适当处理。

第四章  目标管理

第二十三条  国资委按照企业发展与国民经济发展速度相适应、与国民经济重要支柱地位相匹配、与高质量发展要求相符合的原则,主导确定企业经营业绩总体目标(以下简称总体目标)。

第二十四条  企业考核目标值应与总体目标相衔接,根据不同功能企业情况,原则上以基准值为基础予以核定。

第二十五条  考核基准值根据企业功能定位,兼顾企业经营性质和业务特点,依据考核指标近三年完成值、客观调整因素和行业对标情况综合确定。

第二十六条  年度净利润、经济增加值等指标目标值可设置为三档。

第一檔:目標值達到曆史最好水平,或者明顯好于上年完成值且增幅高于總體目標增幅。

第二檔:目標值不低于基准值。

第三檔:目標值低于基准值。

經行業對標,目標值處于國際優秀水平或國內領先水平的,不進入第三檔。

第二十七条  国资委将年度净利润、经济增加值等指标目标值与考核计分、结果评级紧密结合。

第一檔目標值,完成後指標得滿分,同時根據目標值先進程度給予加分獎勵。

第二檔目標值,完成後正常計分。

第三檔目標值,完成後加分受限,考核結果不得進入A級。

第二十八条  净利润等经济效益指标的目标值与工资总额预算挂钩,根据目标值的先进程度确定不同的工资总额预算水平。

第五章  考核实施

第二十九条  企业负责人经营业绩考核工作由国资委考核分配工作领导小组组织实施。

第三十条  年度经营业绩考核以公历年为考核期,任期经营业绩考核以三年为考核期。

第三十一条  经营业绩责任书内容:

(一)雙方的單位名稱、職務和姓名;

(二)考核內容及指標;

(三)考核與獎懲;

(四)責任書的變更、解除和終止;

(五)其他需要約定的事項。

第三十二条  经营业绩责任书签订程序:

(一)考核期初,企業按照國資委經營業績考核要求,將考核期內考核目標建議值和必要的說明材料報送國資委。

(二)國資委對考核目標建議值進行審核,並就考核目標值及有關內容同企業溝通後予以確定。

(三)由國資委主任或者其授權代表同企業主要負責人簽訂經營業績責任書。

第三十三条  考核期中,国资委对经营业绩责任书执行情况实施预评估,对考核目标完成进度不理想的企业提出预警。

第三十四条  建立重大事项报告制度。企业发生较大及以上生产安全责任事故和网络安全事件、重大及以上突发环境事件、重大及以上质量事故、重大资产损失、重大法律纠纷案件、重大投融资和资产重组等,对经营业绩产生重大影响的,应及时向国资委报告。

第三十五条  经营业绩完成情况按照下列程序进行考核:

(一)考核期末,企業依據經審計的財務決算數據,形成經營業績總結分析報告報送國資委。

(二)國資委依據經審計並經審核的企業財務決算報告和經審查的統計數據,結合總結分析報告,對企業負責人考核目標的完成情況進行考核,形成考核與獎懲意見。

(三)國資委將考核與獎懲意見反饋給企業。企業負責人對考核與獎懲意見有異議的,可及時向國資委反映。國資委將最終確認的考核結果在一定範圍內公開。

第三十六条  落实董事会对经理层的经营业绩考核职权。

(一)授權董事會考核經理層的企業,國資委與董事會授權代表簽訂年度和任期經營業績責任書,董事會依據國資委考核要求並結合本企業實際對經理層實施經營業績考核。

(二)國資委根據簽訂的經營業績責任書和企業考核目標完成情況,確定企業主要負責人年度和任期經營業績考核結果。

(三)董事會根據國資委確定的經營業績考核結果,結合經理層個人履職績效,確定經理層業績考核結果和薪酬分配方案。

第三十七条  董事会应根据国资委经营业绩考核导向和要求,制订、完善企业内部的经营业绩考核办法,报国资委备案。

第六章  奖 惩

第三十八条  年度经营业绩考核和任期经营业绩考核等级分为A、B、C、D四个级别。A级企业根据考核得分,结合企业国际对标行业对标情况综合确定,数量从严控制。

第三十九条  国资委依据年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。经营业绩考核结果作为企业负责人薪酬分配的主要依据和职务任免的重要依据。

第四十条  企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。

第四十一条  对企业负责人实行物质激励与精神激励。物质激励主要包括与经营业绩考核结果挂钩的绩效年薪和任期激励收入。精神激励主要包括给予任期通报表扬等方式。

第四十二条  企业负责人的绩效年薪以基本年薪为基数,根据年度经营业绩考核结果并结合绩效年薪调节系数确定。

第四十三条  绩效年薪按照一定比例实施按月预发放。国资委依据年度经营业绩半年预评估结果对企业负责人预发绩效年薪予以调整。

第四十四条  任期激励收入根据任期经营业绩考核结果,在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。

第四十五条  对科技创新取得重大成果、承担重大专项任务和社会参与作出突出贡献的企业,在年度经营业绩考核中给予加分奖励。

第四十六条  对经营业绩优秀以及在科技创新、国际化经营、节能环保、品牌建设等方面取得突出成绩的,经国资委评定后对企业予以任期激励。

第四十七条  连续两年年度经营业绩考核结果为D级或任期经营业绩考核结果为D级,且无重大客观原因的,对企业负责人予以调整。

第四十八条  企业发生下列情形之一的,国资委根据具体情节给予降级或者扣分处理;违规经营投资造成国有资产损失或其他严重不良后果,按照有关规定对相关责任人进行责任追究处理;情节严重的,给予纪律处分或者对企业负责人进行调整;涉嫌犯罪的,依法移送国家监察机关或司法机关查处。

(一)違反《中華人民共和國會計法》《企業會計准則》等有關法律法規規章,虛報、瞞報財務狀況的;

(二)企業法定代表人及相關負責人違反國家法律法規和規定,導致發生較大及以上生産安全責任事故和網絡安全事件、重大及以上突發環境事件、重大質量責任事故、重大違紀和法律糾紛案件、境外惡性競爭、偏離核定主業盲目投資等情形,造成重大不良影響或者國有資産損失的。

第四十九条  鼓励探索创新,激发和保护企业家精神。企业实施重大科技创新、发展前瞻性战略性产业等,对经营业绩产生重大影响的,按照“三个区分开来”原则和有关规定,可在考核上不做负向评价。

第七章  附 则

第五十条  企业在考核期内经营环境发生重大变化,或者发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况,国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。

第五十一条  对混合所有制企业以及处于特殊发展阶段的企业,根据企业功能定位、改革目标和发展战略,考核指标、考核方式可以“一企一策”确定。

第五十二条  中央企业专职党组织负责人、纪委书记(纪检监察组组长)的考核有其他规定的,从其规定。

第五十三条  国有资本参股公司、被托管和兼并企业中由国资委管理的企业负责人,其经营业绩考核参照本办法执行。

第五十四条  各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国有资产监督管理机构,设区的市、自治州级国有资产监督管理机构对国家出资企业负责人的经营业绩考核,可参照本办法并结合实际制定具体规定。

第五十五条  本办法由国资委负责解释,具体实施方案另行制定。

第五十六条  本办法自2019年4月1日起施行。《中央企業負責人經營業績考核辦法》(国资委令第33号)同时废止。

國務院國資委有關負責人

就《中央企業負責人經營業績考核辦法》答记者问

近日,国务院国资委发布了《中央企業負責人經營業績考核辦法》(国资委令第40號,以下简称《考核办法》)。《考核办法》出台后,國務院國資委有關負責人接受了记者采访。

問:請介紹一下《考核辦法》修訂背景。

答:对中央企业负责人实施经营业绩考核是国资委依法履行出资人职责的重要手段。 国资委自成立以来,坚决贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一系列重大部署,坚持以落实国有资产保值增值责任为核心,紧紧围绕中央企业改革发展重点任务,牢牢把握业绩考核正确导向,不断探索完善经营业绩考核制度。自2003年公布《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》(国资委令第2号)以来,先后4次进行修订完善。从15年的业绩考核工作实践来看,中央企业负责人经营业绩考核制度建立和实施,对推动中央企业提高资产经营效率和管理水平、提升可持续发展能力、实现国有资产保值增值发挥了重要作用。

黨的十九大站在新的曆史起點上,明確我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,作出了貫徹新發展理念、實現高質量發展的部署,提出了培育具有全球競爭力的世界一流企業目標,爲新時代國資國企改革發展指明了方向,也爲修訂考核辦法提供了根本遵循。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中央高质量发展部署要求,国资委在深入研究、广泛征求中央企业和地方国资委意见的基础上,修订形成了《中央企業負責人經營業績考核辦法》,经由国资委党委会议和主任办公会议审议通过,以国资委40号令的形式发布。

問:這次《考核辦法》修訂遵循了哪些原則?

答:《考核辦法》的修訂過程中,國資委始終堅持和把握五個原則:一是堅持質量第一效益優先。牢固樹立新發展理念,以供給側結構性改革爲主線,加快質量變革、效率變革、動力變革,不斷做強做優做大國有資本。二是堅持進一步激發企業活力。遵循市場經濟規律和企業發展規律,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,健全激勵約束機制,進一步增強企業內在活力和市場競爭力。三是堅持以管資本爲主加強國資監管。准確把握出資人監管邊界,依法履行出資人職權,加強和改進經營業績考核,提升國有資本運營效率,更好落實保值增值責任。四是堅持繼承與創新相結合。堅持以往行之有效的做法,在保持考核辦法框架基本穩定的基礎上,立足新時代,適應新形勢,不斷探索和創新業績考核機制。五是堅持系統設計與重點突破相結合。對涉及企業長期可持續發展的問題,做好業績考核體系的頂層設計,增強考核政策的前瞻性和系統性。對當前企業發展不平衡、質量不高等突出問題,進一步找准定位、精准發力,提高考核的針對性和有效性。

問:新的《考核辦法》重點修訂了哪些內容?

答:突出高質量發展的考核引導,是這次辦法修訂的重要著力點。我們理解,高質量發展就是貫徹五大發展理念的發展,高質量發展就是要實現質量更高、效益更好、結構更優的發展,業績考核就是要發揮“正確導向和落實責任”的作用,引導企業在發展方式上,由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,在發展動力上,由投資、勞動等要素驅動轉向創新驅動,在發展結構上,從增量擴張爲主轉向調整存量、做優增量並舉。新的《考核辦法》,緊扣五大發展理念,按照推動高質量發展、創建世界一流企業的要求,進一步突出效益效率、創新驅動、實業主業、國際化經營、服務保障考核導向,重點完善了四個方面內容:一是對表高質量發展的內涵,多角度構建年度與任期相結合的高質量發展考核指標體系。二是進一步健全對標考核機制,強化國際對標行業對標應用。三是堅持深化分類考核和差異化考核,對不同功能和類別的企業,突出不同考核重點和考核指標要求。四是進一步加大正向激勵力度,強化“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”,完善考核獎勵和任期精神激勵等措施,鼓勵探索創新,激發和保護企業家精神。

問:圍繞高質量發展要求,考核指標設置有哪些調整?

答:根據分功能定位考核要求,我們考慮,對商業類企業,更加突出效益效率指標考核,將淨利潤替換利潤總額,保留經濟增加值作爲年度考核基本指標;將全員勞動生産率替換總資産周轉率,保留國有資本保值增值率作爲任期考核基本指標。對公益類企業,堅持經濟效益和社會效益相結合,把社會效益放在首位,重點考核産品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力。年度考核取消利潤總額指標,保留經濟增加值指標,任期經濟效益指標只考核國有資本保值增值率指標。年度和任期經濟效益指標權重在原有基礎上適度下調,相應提高社會效益指標權重。

爲突出高質量發展的考核要求,《考核辦法》提出,對科技進步要求高的企業,加強研發投入、科技成果産出和轉化等指標的考核,年度側重于科技投入考核,任期側重于科技産出考核。對結構調整轉型升級任務重的企業,加強供給側結構性改革、主業轉型升級、新産業新業態新模式發展等指標的考核。對國際化經營要求高的企業,加強國際資源配置能力、國際化經營水平等指標的考核。對資産負債水平較高的企業,加強資産負債率、經營性現金流、資本成本率等指標的考核。對節能環保重點類和關注類企業,加強反映企業行業特點的綜合性能耗、主要汙染物排放等指標的考核。

問:創新位列新發展理念之首,國資委如何加強科技創新考核?

答:國資委始終高度重視科技創新考核,在2003年制定考核辦法之初,就將突出創新驅動作爲重要的考核導向之一,並不斷加以強化。新修訂的考核辦法再次加大了科技創新考核力度,主要包括以下四個方面:一是健全科技創新考核指標體系。對工業和科研等科技進步要求高的企業,原則上年度和任期均要設置科技創新類指標。二是鼓勵企業加大研發投入。將研發投入視同利潤,在計算淨利潤、經濟增加值指標時予以加回,引導企業建立研發投入穩定增長機制。三是加大科技創新考核獎勵。對科技創新取得重大成果的企業,在年度考核中給予考核獎勵加分,並適度擴大科技創新獎勵加分範圍。在任期考核中,對科技創新取得突出成績的,予以通報表揚精神激勵。四是鼓勵探索創新,激發和保護企業家精神。企業因實施重大科技創新對經營業績産生重大影響的,按照“三個區分開來”原則,在考核上不做負向評價。

問:對于加快創建世界一流企業,國資委將如何考核引導?

答:黨的十九大明確提出了培育具有全球競爭力的世界一流企業目標。我們認爲,世界一流企業應該是能夠在國際資源配置中占據主導地位、能夠引領全球行業技術發展、在全球産業發展中具有一定話語權和影響力的領軍企業。對標“世界一流”,應該說目前不少中央企業,包括一些已經進入A級行列的企業還存在著不小的差距。爲充分發揮考核的引導和推動作用,新修訂的《考核辦法》進一步健全對標考核機制,強化國際對標行業對標在指標設置、目標設定、考核計分和結果評級的全過程應用。尤其是在考核評級中,明確A級企業根據經營業績考核得分,結合企業國際對標行業對標情況綜合確定,數量從嚴控制。

問:請介紹國資委下一步的工作安排?

答:《考核辦法》于2019年在中央企業全面實施,國資委將統籌做好四項工作,確保《考核辦法》的落實落地。一是根據《考核辦法》,結合考核期內的中央企業改革發展重點工作任務和要求,配套出台年度考核、任期考核、經濟增加值考核、任期激勵實施方案和科技創新成果獎勵加分細則等相關文件。二是按照《考核辦法》,全面部署2019年中央企業負責人經營業績考核工作,引導企業堅持穩中求進,積極確定2019年度和2019-2021年第六任期經營業績考核指標和目標。三是《考核辦法》具有很強的政策導向性,實施中涉及許多操作性工作,國資委將組織中央企業開展培訓,加大政策宣貫和解讀,確保中央企業准確理解高質量發展的內涵,更好把握最新考核導向和考核要求。四是指導各中央企業按照《考核辦法》要求,結合實際,抓緊修訂企業高質量發展考核制度,完善內部考核獎懲機制,進一步深化所屬企業分類考核,切實發揮好業績考核的引導和推動作用。

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